第542章 灜州又改制（第2页）

但这么多年过去，移民已变为坐地户，变为坐地户就有了地方利益以及势力，也就是有了地方独特性。

这个时候，如果官员还是都从瀛州本岛调动，外官不了解本地情况，那又何谈治理呢？待好不容易熟悉情况，结果又特酿调任了。

这样的流官要不得。

而任用本地官为长，则会导致割据分裂倾向，豪强一家独大。

中枢与地方，就是一个矛盾统一体，如何分配利益本身就是一门大学问。从后世也找不出正确答案，因为后世也没有分配明白。

返回屏东之后，朱常瀛数次召开会议，集中讨论官僚体制改革。

争吵两个月，终于拿出一份朱老七勉强可以接受的议案。

《瀛州官员任职制度》

改制目的：系统性的梳理瀛州文官体系，扩大长史府自主性，增强地方治理能力，提升行政效率。

主要内容：

第一，明确长史府为瀛州最高行政机构。有预算提案权、人事建议权、一般性行政事务决策权。

第二，确立长史府编制。

长史一人，统筹全局。次史四人，分管中枢各部。设长史府秘书处，为长史府幕僚机构。

第三，明确长史府职责权限。

规定所列重大事项，召开御前会议，长史府票选，提交国王审议。

一般性行政事务，施行长史负责制，事前决策，事后报备。

如次史有两人以上有不同见解，可上书抗辩，申请召开御前会议。

第四，明确长史府产生机制以及任职条件。

长史次史由王府以及上一任长史府提名，以瀛州议政会票选结果为参考，最终确立长史次史人选。

长史次史须年满4o岁，地方从政经验不少于五年，省级重要职位从政不少于五年，中枢从政经验不少于五年。

任职期四年，可连任但不得过两届。

第五，长史府免责与追责。

长史次史任职期间，其职务行为享有豁免权，无论在任离任不予追责。个人行为。除规定重罪之外，长史府享有豁免权。

任职期间触犯规定重罪，督谏院审查，议政会弹劾，提交王府裁决。

第六，确立省府县乡四级地方行政机构。另设单列市，由中枢直辖，与府同级。

第七，确立官员任职原则。

乡级官员，以任用所在县通过公务考核人员为主，但须临近乡镇任职，不得本乡为官。

县级官员，以任用所在省通过公务考核人员为主，正副主官不得本县就职。

府级、单列市官员，各部正副主官由中枢选调，全国通任，不得本府本市为官。

省级官员，如府制，主次官员地方以及中枢为官各不得少于五年。职务行为免责同长史府。

第八，各级官员选用，严格执行避亲原则，回避原则。

第九，官员违反规定重罪，终身追责，祸及三代……

这是一部系统性文件，洋洋洒洒六十几条，两万余字，大抵将官员任用制度讲明白讲透彻。

《官员职务条例》，把他理解为员工手册就对了，责任权力、降职晋升，奖励惩罚、考试考核，大抵讲的这些。

选官任官制度更改，那么这个职务条例也就必须做出相应调整。

《议政会改制方案》

议政会，这个机构是干什么的？

简单来说就是给有社会地位的人说话的机会，最大限度的笼络社会精英阶层，群策群力，共同维护统治。

在大明，虽然没有类似的机构，但官员办事，也是经常将士绅请在一起商议的。

所以议政会这种模式也没什么稀奇的，并非舶来品。

在瀛州，除了士绅之外，则又增加了工商阶层。